近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備監(jiān)察局公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這是我國在電梯監(jiān)管制度方面的重大改革，對(duì)促進(jìn)電梯質(zhì)量安全水平的提升和行業(yè)健康必將產(chǎn)生積極而重大的影響。
從征求意見稿的規(guī)定我們可以得出如下認(rèn)識(shí)：
第一、檢測(cè)是使用單位的自主行為。這也符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定。特設(shè)法第十五條規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)。”
檢測(cè)可以委托給符合條件的維保企業(yè)自行檢測(cè)，也可以委托給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)的周期最長為一年。
第二、定期檢驗(yàn)是監(jiān)督性和公益性的，具有強(qiáng)制性。根據(jù)電梯的使用年限和具體情況確定檢驗(yàn)周期。主要由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)電梯檢驗(yàn)工作。
第三、定期檢驗(yàn)的周期、項(xiàng)目、內(nèi)容和要求都有大幅度減少，似乎會(huì)使社會(huì)減少了巨大的制度性成本。
經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，有以下兩個(gè)問題很令人困惑：
第一、檢測(cè)是使用單位的自主性、市場(chǎng)化行為，一定是由使用單位委托的、購買方式的服務(wù)。檢測(cè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)符合特設(shè)法的規(guī)定，收費(fèi)是可以理解的。而委托維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的，保養(yǎng)企業(yè)要不要收費(fèi)？如果不收費(fèi)，保養(yǎng)企業(yè)寧肯不具備檢測(cè)條件不進(jìn)行自檢測(cè)，逼著使用單位委托第三方檢測(cè)，也不會(huì)自己給自己找麻煩。如果收費(fèi)，就會(huì)讓人感覺只不過是把過去的定期檢驗(yàn)變換了一種形式而已。
第二、根據(jù)征求意見稿規(guī)定“在使用單位每年進(jìn)行自行檢測(cè)基礎(chǔ)上，新安裝投入使用6年以內(nèi)的電梯，每3年檢驗(yàn)一次；使用6年以上15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗(yàn)一次；使用15年以上的電梯，以及學(xué)校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，每年檢驗(yàn)一次。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，我們可否這樣理解：檢測(cè)要求每年進(jìn)行一次，使用單位在電梯檢驗(yàn)?zāi)甓缺厝皇浅袚?dān)檢測(cè)、檢驗(yàn)二次服務(wù)。特別是公眾聚集場(chǎng)所的電梯每年要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)兩次服務(wù)，再加上檢驗(yàn)、檢測(cè)收費(fèi)，這不僅未減輕使用單位負(fù)擔(dān)，反而大大加重了使用單位的負(fù)擔(dān)，那么這種改革就失去了應(yīng)有的積極意義。
針對(duì)上述問題，建議政府主管部門可否采取如下方式把改革再向前邁出一大步？
第一、檢測(cè)歸企業(yè)，允許所有制造、維保企業(yè)對(duì)其維保的電梯設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)。根據(jù)特設(shè)法規(guī)定，“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)”，顯而易見，維保單位對(duì)維保設(shè)備進(jìn)行自檢測(cè)本來就是法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，是維保企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量自我控制的必要的條件和內(nèi)在要求，是維保企業(yè)提高報(bào)務(wù)質(zhì)量安全水平的不可缺少的手段，更是落實(shí)法律規(guī)定的具體措施。維保企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)定具備自檢測(cè)能力，定期對(duì)所維保的設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)并向使用單位提供檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)由維保企業(yè)中具有檢驗(yàn)員資格的人員實(shí)施，檢驗(yàn)人員與維保企業(yè)應(yīng)對(duì)檢測(cè)的結(jié)果和鑒定的結(jié)論負(fù)責(zé)。這樣就能夠真正落實(shí)維保企業(yè)的主體責(zé)任。有關(guān)費(fèi)用可作為維保費(fèi)用的一部分由使用單位與維保企業(yè)通過合同合理約定。
第二、維保企業(yè)未配備檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)儀器、設(shè)備不符合要求的，由其委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢驗(yàn)人員與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)檢測(cè)的結(jié)果和鑒定的結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三、對(duì)公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做出一些規(guī)定，從制度上杜絕消極怠工和吃拿卡要的問題。對(duì)維保企業(yè)自檢測(cè)應(yīng)根據(jù)臺(tái)量配置檢驗(yàn)人員。條件中規(guī)定業(yè)績1000臺(tái)，檢驗(yàn)員10人，不切合實(shí)際。如果企業(yè)有1000甚至2000臺(tái)電梯，你要求它配10個(gè)檢驗(yàn)員，不得虧死。也很難避免出現(xiàn)掛證的問題。
綜上所述，本人的建議是：電梯檢測(cè)歸企業(yè)，少收費(fèi)甚至不收費(fèi)，大幅度降低社會(huì)成本。能夠自檢測(cè)，應(yīng)該是維保企業(yè)從業(yè)的必要條件，并經(jīng)政府監(jiān)管部門許可批準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)歸特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)公益屬性，減少檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高針對(duì)性，增加安全保障性。
文章來源于電梯訂閱號(hào)